市民：
您好！您关于“绵阳市实施线上电子保单保函的情况反映”的来信已收悉，我局高度重视，立即对来信中反映的事项进行了调查核实，现回复如下：
一、来信中反映“违背国家政策、未能给建筑企业减负反而增负”的问题
1.推行电子保单保函符合政策要求。《国务院办公厅关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》（国办函〔2019〕41号）中明确提出推动电子营业执照、电子担保保函在公共资源交易领域的应用；《国家发展改革委办公厅关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》（发改电〔2020〕170号）中明确提出改进投标担保方式，大力推广使用保函，特别是电子保函替代现金保证金，实现在线提交、在线查核。住建部等6部门《关于加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度的指导意见》（建市〔2019〕68号）中明确提出积极发展电子保函。省住建厅、省政务服务和公共资源交易服务中心《关于印发<四川省房屋建筑和市政工程标准招标文件（2021年版）>的通知》也明确投标保证金的缴纳方式为在线现金转账和电子保单保函，由此可见，推行电子保单保函势在必行，符合国家、省相关政策要求。绵阳市公共资源交易服务中心积极贯彻落实国家、省、市文件精神及优化营商环境工作要求，充分学习借鉴其他市州成功经验，积极推进电子保单保函服务平台建设，并按照市发改委、住建局、交通局、自然资源和规划局、水利局、农业农村局、政务服务监管局联合印发《关于推广绵阳市国家投资工程建设项目投标保证金电子保单保函的通知》，从10月8日起正式推广使用。
2.纸质保函存在的突出问题。目前纸质保函存在收费标准不统一、机构私自返费、出函机构资质参差不齐、恶意低价竞争、投标人开函过度集中、保函真假难辨等问题，不利于进行行业监管，也为滋生围标串标提供了便利条件，同时一旦出现问题招标人的权利也难于保障，所以，绵阳市按照省住建厅、省政务服务和公共资源交易服务中心《关于印发<四川省房屋建筑和市政工程标准招标文件（2021年版）>的通知》，明确投标保证金的缴纳方式为在线现金转账和电子保单保函。针对电子保单保函费率，绵阳市公共资源交易服务中心坚持优化营商环境、为企业减负的原则，充分学习借鉴省内各市州经验，按照各家金融机构确定的5‰执行（不得高于5‰，可根据市场情况进行下调）。经询问银保监局，绵阳市电子保单保函的费税符合相关规定。同时，据了解，绵阳市电子保单保函费税标准处于全省最低档次水平，且无最低收费的强制性规定，给企业减负明显。
二、来信中反映“服务平台抽成很高，滋生腐败问题可能性极大”的问题
绵阳市公共资源交易服务中心在征求市银保监、市金融工作局、市人民银行等部门意见后，按照市发改委《关于<绵阳市建设工程项目投标保证金电子保单保函试点工作方案>的复函》要求，于2022年7月15日发布了《关于征集投标保证金电子保单保函服务机构的公告》，并于7月26日从省政府采购专家库中抽取信息技术类、金融类、经济类专家共计7名，组成评审委员会进行评审，市纪委监委派驻机构和主管单位相关负责人进行全过程监督，共选择银行机构5家、保险机构5家、融资性担保机构3家。本次征集信息公告、评审结果公告均挂网面向社会公示，整个征集过程做到了公开、公平、公正、择优，不存在服务平台抽成很高、滋生腐败问题可能性极大的情形。
三、来信中反映“线上平台涉嫌垄断经营，破坏良好营商环境”的问题
通过公开征集、公平公正评审、择优选择的方式，在确保交易活动安全、稳定、保密的基础上，对满足条件和标准的13家入围单位（银行机构5家、保险机构5家、融资性担保机构3家）提供开放无歧视对接服务。同时，投标人可自主选择保证金缴纳方式和保函出具机构，不存在指定金融机构的情况，三种类型电子保单保函都未指定唯一服务的金融机构，无地方保护、市场分割、指定交易等情况发生，不存在垄断经营情况，营商环境更加良好。据了解，绵阳是目前省内选择类别最广（涵盖银行、保险、担保）、家数最多（13家）的市州。
四、来信中反映“部分线上机构在当地无服务网点”的问题
《关于征集投标保证金电子保单保函服务机构的公告》中明确了须在绵阳市范围内设立有固定服务场所，组建不少于3人的管理团队，并且要求各家金融机构提供服务场所和管理团队相关资料。经核查，入围的13家机构，12家机构已设立服务场所和已组建服务团队，尚有1家正在设立服务场所和正在组建服务团队。我中心将在入围机构正式开展业务前实地核查，对存在虚假行为的入围机构，将严格按照征集公告要求，取消其入围资格，并依法处理。同时，推行电子保单保函，主要是实现线上办理，进一步方便投标人办事，优化营商环境。
五、来信中反映“仅线上保函，极大可能为围标、串标提供滋生细菌的空间”的问题
为提升交易信息的安全性，我市制定了严格的数据对接规范，要求入围机构购置必要的设备和聘请专业人员从技术上保障安全，具体情况是：一是金融机构系统（平台）须取得公安部监制的信息系统安全等级保护备案证明三级及以上；二是要求金融机构的电子保函系统（平台）在开标前提供电子保函服务时，全过程加密，并出具密文保函（投标人或投标项目加密），开标后方可转为明文保函，其目的是为防止投标名单泄露；三是要求电子保函文本需采用ofd文本格式，ofd是我国发布的对pdf范式文件的国产化替代方案；四是数据必须按照国密算法进行加密；五是要求所有电子保函的保费缴纳必须从企业的基本户缴纳，增加围串标操作难度，降低围串标的概率。
反之，纸质保函模式的出函机构能够清楚掌握投标企业信息以及项目信息，极有可能出现投标企业参与项目的投标信息被某些机构收集；同时，纸质保函不要求保费从基本户缴纳，各家机构可用现金、微信、支付宝等支付保函费用，可能为围标、串标提供可滋生条件。此外，对于招标人来说，核验纸质保函的真实性、合法性非常困难，一旦出现收取假保函，后续在出现赔付时将出现很多纠纷，招标人的合法权益无法得到保证。电子保函将保函数字化，申请人全程线上办理，通过电子签章（名）等技术，保证了电子保函的真实性、合法性，并可以实现快速核验，有效解决了纸质保函真伪验证难的风险问题。
推广投标保证金电子保单保函，既是推行招投标全流程电子化、数字化的要求，也是持续优化营商环境、减轻企业负担的需要，还是规范招投标市场、遏制围标串标行为的重要手段。目前，绵阳市电子保单保函工作还处在起步阶段，我们将适时根据国、省政策要求，结合绵阳实际，在确保运行安全、稳定的前提下，逐步扩大电子保单保函服务机构范围，持续为优化招投标营商环境贡献力量。
绵阳市政务服务监督管理局
2022年10月18日
